Cruzamos três documentos — a Proposta de Eixo de Narrativa ("Brasília foi feita para funcionar"), o Plano Estratégico DF 2019-2060 — Revisão 2023 (documento oficial da gestão Ibaneis/Celina, comumente confundido com publicação ONU pela ancoragem em ODS) e o Plano de Governo Kiko v2. O resultado é um diagnóstico claro: temos um plano tecnicamente sólido (v2), com flanco simbólico aberto (Proposta-Eixos cobre) e um documento-espelho do adversário (BOOK) que precisa virar matéria-prima, não obstáculo.
Brasília foi feita para funcionar — e tem que voltar a funcionar. O plano v2 já entrega como: gestão por resultados, metas auditáveis, R$ 8-12 bi em quatro anos, benchmark interestadual. A camada que falta é por que e para quem: a tese de qualidade de vida, orgulho de pertencer e tempo do cidadão como padrão real de governo — não como nostalgia da capital idealizada, mas como compromisso verificável mês a mês.
Origem: rascunho de campanha do Kiko (≈5 pgs).
Núcleo: "Brasília foi feita para funcionar" + reposicionamento como cidade de orgulho e pertencimento.
Força: tese identitária, voz emocional, ângulo BRB como sintoma do modelo.
Limite: não tem programa, custo, KPI nem metas verificáveis.
Origem: SEPLAD/GDF Ibaneis-Celina, 166 pgs, ancorado em ODS.
Núcleo: 8 eixos × 494 iniciativas × Balanced Scorecard × tagging ODS.
Força: volume, granularidade, vocabulário técnico, indicadores por RA.
Limite: sem metas numéricas explícitas, sem voz cidadã, omite BRB, cultura como apêndice econômico.
Origem: Honorix/Politique, refinado em 27.04.2026.
Núcleo: 6 eixos com programas-âncora, metas 2030, custos, cronograma 100d/4 anos.
Força: auditável, comparável, com KPIs e fontes; benchmark MG/GO/SP/PR/RS.
Limite: falta narrativa identitária, cultura/cidade viva, ODS, longo prazo, "tempo do cidadão".
Dezessete dimensões, três documentos, uma coluna de tratamento recomendado no v3.
| Dimensão | Proposta-Eixos (A) | BOOK Ibaneis (B) | Plano Kiko v2 (C) | Tratamento v3 ⤵ |
|---|---|---|---|---|
| Tese central | Brasília foi feita para funcionar; padrão de vida e orgulho | "Garantir dignidade e ser acolhedora" / "Cidade síntese do futuro" | "Não é falta de dinheiro: é falta de gestão" | Tese-mãe A + entrega C: "Brasília foi feita para funcionar — e tem que voltar a funcionar" |
| Horizonte temporal | Mandato + projeto de cidade (qualitativo) | 2019-2060 (operacional 2023-2026) | 2027-2030 (mandato) | Cap. próprio "Brasília 2045" + foco operacional 2027-2030 |
| Eixos / pilares | 4 atributos: funcionar, respeitar, oferecer, gerar orgulho | 8 eixos (inclui Meio Ambiente, Desenv. Social e Territorial) | 6 eixos (sem Cultura/Cidade Viva, Habitação, Meio Ambiente) | 8 eixos + 1 camada transversal (Tempo do Cidadão & Inclusão) |
| Metodologia | Narrativa de campanha | Balanced Scorecard + ODS tagging | Gestão por resultados + OKR implícito + benchmark estadual | BSC + OKR + ODS tagging (incorporar todos os três) |
| Indicadores | "Tempo do cidadão", padrão percebido | Muitos, territorializados — sem metas numéricas explícitas | KPIs por eixo, com linha de base + meta 2030 | KPIs v2 mantidos + Índice Tempo do Cidadão transversal |
| Diagnóstico RA | Implícito | Detalhado, sem meta de convergência | 35 RAs com priorização (8 prioritárias) | Meta explícita de redução de gap inter-RA por eixo |
| Custo / financiamento | — | BNDES, BID, federal — sem custo total declarado | R$ 8-12 bi/4 anos; ~3-5% do orçamento; PPP-pesada | Mantém v2 + adiciona linhas BNDES/BID/multilaterais |
| ODS / Agenda 2030 | Não menciona | Tagging completo nos 17 ODS | Ausente | Mapa ODS × 8 eixos × programas-âncora |
| BRB / patrimônio público | Vetor central | Silenciado | BRB Auditado (Big Four) no Eixo Gestão | Capítulo próprio "Patrimônio Protegido" + auditoria + painel BRB |
| Cultura, esporte, lazer | Núcleo Narrativa 2 ("cidade para ser vivida") | Apêndice do eixo Desenv. Econômico | Ausente como eixo | Eixo próprio "Brasília Viva" |
| Habitação / regularização | — | 43.000 UHs + 32.000 lançamento; 22% domicílios irregulares | Ausente como eixo | Dentro do eixo "Brasília Sustentável" (habitação + regularização + saneamento) |
| Meio ambiente / clima | — | Eixo próprio (saneamento, hídricos, adaptação climática) | Marginal (frota Euro 6) | Eixo "Brasília Sustentável" |
| Transversais (juventude, gênero, PCD) | — | Parcial (Desenv. Social) | Setoriais isolados | Camada transversal explícita em todos os 8 eixos |
| Voz do cidadão | Centro da tese | Inexistente | Indireta (KPIs, dashboards) | Pesquisa contínua de experiência + NPS por serviço público |
| Dashboard público | — | Não previsto | Painel por RA (Segurança), transparência radical | "Dashboard Cidadão DF" — atualização mensal, acesso aberto |
| Combate ao racismo & crimes de ódio | — | Tratado dentro de Segurança, sem destaque | Não destacado | Programa específico — dado +875% (2015-2024) abre flanco contra Ibaneis |
| Parcerias OSC / MROSC | — | Sem capítulo | Indireto (Gestão) | Programa "Parcerias que Pagam" — destrava R$ 3,62 bi empenhados sem repasse |
Existe um território comum que sustenta o plano sem disputa interna:
Onde o plano fica exposto se for confrontado lado a lado com o BOOK e com a Proposta-Eixos:
O plano v2 começa pela gestão. A Proposta-Eixos mostra que o eleitor de 2026 (segundo Quaest) responde a dignidade, respeito e ascensão social — não a planilhas. Sem a tese "Brasília foi feita para funcionar" como guarda-chuva, o plano v2 entrega o resultado certo com a embalagem errada.
O BOOK trata cultura como apêndice econômico. O plano v2 não a trata. A Proposta-Eixos (Narrativa 2) coloca o tema no centro: "a experiência de viver a cidade". Brasília compete simbolicamente com cidades reconhecidas por qualidade de vida (São Paulo "feliz") — é um vácuo enorme num plano que aspira reposicionar a capital.
O BOOK ancora-se em 2019-2060 com tagging ODS para legitimar-se internacional e tecnicamente. O plano v2 fica restrito a 2027-2030 e ignora a Agenda 2030 — o que permite ao adversário acusar o plano de ser eleitoreiro de curto prazo. Custo de cobrir: baixo. Ganho de credibilidade institucional, captação BNDES/BID, agenda com embaixadas: alto.
A Proposta-Eixos propõe um indicador-mestre: "tempo do cidadão" (fila, deslocamento, espera). O plano v2 usa KPIs setoriais isolados. Consolidar um Índice de Tempo do Cidadão como dashboard transversal é a forma de tangibilizar a tese e de fazer o BOOK parecer datado por contraste.
O plano v2 trata cada um em silos. O BOOK também — mas tem o eixo Desenvolvimento Social e Meio Ambiente como atenuantes. Sem uma camada transversal explícita, o plano v2 fica vulnerável em debates segmentados (entrevistas a veículos de juventude, encontros com bancadas femininas, audiências com PCD).
O outro lado da matriz: onde o documento do adversário é frágil e o Kiko pode marcar contraste com dados oficiais já levantados.
| Vetor / lacuna do BOOK | Evidência / dado oficial | Movimento do Kiko |
|---|---|---|
| Silêncio sobre o BRB | Eixo Gestão narra vitória fiscal (Capag C→B, ICE 69º→4º). BRB com 71,9% controle GDF teve operação bloqueada pelo BACEN — zero menção no BOOK. | "BRB Auditado" (Big Four) + capítulo Patrimônio Protegido + painel trimestral público |
| Crimes de ódio explodiram | Racismo: 4 (2015) → 39 (2024) = +875%. Injúria racial: 378 → 706 = +87%. Plano Piloto lidera (+1.600%). Fonte: SSP-DF. | Sistema Distrital de Combate ao Racismo — delegacia especializada, estatística mensal pública, capacitação SSP |
| R$ 3,62 bi parados em OSCs | R$ 5,58 bi empenhados, R$ 1,96 bi pagos = apenas 35,1% executado. Top 25 OSCs concentram 53%. Fonte: parcerias.df.gov.br. | "Parcerias que Pagam" — rito de 90 dias + painel mensal de execução + auditoria das top 25 |
| Sem metas numéricas explícitas | BOOK lista indicadores em abundância, alvos opacos | Cada eixo do Kiko publica linha de base + meta 2030 + mês de marco — auditável |
| Sem metas de convergência inter-RA | BOOK mapeia gap (Plano Piloto 2,6% × Estrutural 35,8% em abandono EM) sem meta de redução | Compromisso de redução do gap inter-RA como meta-síntese ("Acabou a Brasília de duas velocidades") |
| Demanda social na escola pública +86% | Cartão Material Escolar: beneficiários aumentaram 86% em 3 anos. Fonte: SEEDF. | Educa Brasília + universalização chromebook/merenda/uniforme + alfabetização aos 7 anos como meta |
| Linguagem tecnocrática, sem voz cidadã | Iniciativas em terceira pessoa, foco em órgão executor | Plano em primeira pessoa + "Tempo do Cidadão" como KPI + dashboard público |
| Lista de obras vs. resultado percebido | "Implantação de…", "construção de…" sem NPS de serviço | Cada entrega vinculada a satisfação verificável (pesquisa contínua, NPS) |
| Cultura/esporte/lazer como apêndice econômico | BOOK eixo 5.5 — Desenv. Econômico | Eixo próprio "Brasília Viva" — qualificação dos espaços, programação contínua, presença do Estado |
| DETRAN com R$ 2,68 bi em aluguel | Contrato único de aluguel revelado em LAI — desperdício institucional | Auditoria de contratos > R$ 100 mi + Gestão de Imóveis Públicos por OS |
| Sem painel público de monitoramento | BOOK é o instrumento de comunicação; não há dashboard cidadão | "Dashboard Cidadão DF" — KPIs por eixo e por RA, acesso aberto |
| Cidade-vitrine ausente | Visão "Cidade síntese do futuro" sem articulação simbólica | Posicionar Brasília no circuito de cidades de referência (qualidade de vida, felicidade urbana) |
Cobertura sugerida dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da Agenda 2030 nos 8 eixos do Plano v3. Tagging modelado a partir do uso instrumental do BOOK, mas com programas concretos por trás.
| Eixo v3 | ODS primária | ODS apoio | Programas-âncora |
|---|---|---|---|
| 1 · Segurança Pública | 16 — Paz & Instituições | 5, 10, 11 | Pacto Pela Vida-DF · Sistema Distrital Anti-Racismo · CPTED |
| 2 · Saúde | 3 — Saúde & Bem-estar | 1, 5, 10, 17 | Saúde Acreditada-DF · Brasília Descentralizada · Fila Zero Digital |
| 3 · Educação | 4 — Educação de Qualidade | 5, 8, 10 | Educa Brasília · GIDE · Carreira Docente Meritocrática · Conectividade Zero Rating |
| 4 · Mobilidade Urbana | 11 — Cidades Sustentáveis | 9, 13, 17 | Brasília Conectada · VLT · BRT · Mobilidade Collab · Brasília Pedala |
| 5 · Empreendedorismo | 8 — Trabalho & Crescimento | 1, 5, 9, 10, 17 | DF Liberdade Econômica · Microcrédito Produtivo · ZIT-DF · Embaixador-Investidor |
| 6 · Gestão & Patrimônio Público | 16 — Paz & Instituições | 17 | GDF Enxuto & Aberto · BRB Auditado · Parcerias que Pagam · Dashboard Cidadão |
| 7 · Brasília Viva | 11 — Cidades Sustentáveis | 3, 4, 5, 10, 16 | Cidade para ser Vivida · Espaços Ativos · Programação Cultural Contínua · Esporte na RA |
| 8 · Brasília Sustentável | 11 — Cidades Sustentáveis | 6, 7, 12, 13, 15 | Habitação + Regularização Fundiária · Saneamento Universal · Adaptação Climática · Áreas Verdes |
| + Transversal · Tempo do Cidadão & Inclusão | 10 — Redução Desigualdades | 5, 16, 17 | Índice Tempo do Cidadão · Juventude · Mulheres · PCD · Idosos |
15 dos 17 ODS endereçados pelo plano v3. ODS 2 (Fome) e ODS 14 (Marinha) ficam fora — sem aplicabilidade direta no DF, mantém-se honestidade técnica.
Oito RAs concentram os indicadores críticos. Dados oficiais SSP-DF (2024) e PDAD-Codeplan (2021/2024). O plano v3 deve declarar metas de convergência entre estas RAs e o Plano Piloto.
| RA prioritária | Pop. | Homic. 2024 | Δ 2015-24 | Roubo transeunte 2024 | FUNAP | Card Esc. | Marcador-síntese |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Ceilândia | ~398k | 33 | −70,5% | 2.185 | 11 | 22.356 | Maior RA · violência cai mas demanda escolar é a maior do DF |
| Planaltina | ~190k | 18 | −68,4% | 534 | 36 | 12.199 | Periferia leste · FUNAP elevado · educação em colapso |
| Samambaia | ~278k | — | — | — | — | — | Roubo de veículo & mobilidade — corredor BRT atual sobrecarregado |
| Taguatinga | ~227k | — | — | — | — | — | Centro de gravidade do "novo Plano Piloto" — VLT Fase 2 |
| Recanto das Emas | ~163k | — | — | — | — | — | Hospital Regional anunciado pelo BOOK — execução? |
| Sol Nascente/Pôr do Sol | ~88k | — | — | — | — | — | RA mais nova · regularização fundiária crítica |
| SCIA/Estrutural | ~40k | — | — | — | — | — | Pior IDH do DF · abandono EM 35,8% (vs Plano Piloto 2,6%) |
| Plano Piloto (controle) | ~217k | — | — | — | — | — | Renda média >10× Estrutural · alvo de comparação para gap |
Nota metodológica. Dados marcados "—" estão disponíveis no CSV mestre 06_Diagnostico_GDF/Indicadores/indicadores_por_ra.csv; foram omitidos da tabela executiva por simplicidade. Lacunas oficiais (IDEB por RA, leitos hospitalares, efetivo PMDF): GDF não publica. Plano v3 deve declarar essas lacunas e propor sua publicação como compromisso de transparência.
As cinco decisões a tomar nesta semana para que o plano final seja simultaneamente auditável (forte como o v2), institucional (compatível com o BOOK) e narrativo (carregado pela tese da Proposta-Eixos).
Decisão: "Brasília foi feita para funcionar" vira o título do plano final. Sub-título: "Reconstrução da qualidade de vida como compromisso de governo".
O Capítulo 1 deixa de ser "Diagnóstico" e passa a ser "O Pacto" — quatro promessas: funcionar, respeitar o tempo do cidadão, oferecer oportunidades, gerar orgulho de pertencer.
Por que agora: o eleitor de 2026 vota em dignidade percebida (Quaest), não em planilha. Sem a moldura, o conteúdo técnico do v2 perde alcance.
Decisão: espelhar a arquitetura institucional do BOOK (8 eixos) — não para copiá-lo, mas para impedir que sejamos acusados de não cobrir meio ambiente, habitação, desenvolvimento social.
Os 6 eixos atuais permanecem; adiciona-se:
Decisão: capítulo dedicado dentro do Eixo Gestão. Três peças:
Por que agora: a Proposta-Eixos identifica o BRB como sintoma do modelo. O BOOK silencia. Esse capítulo transforma o silêncio do adversário em ângulo permanente do Kiko.
Decisão: compromisso público de medir e publicar mensalmente:
Entrega operacional: "Dashboard Cidadão DF" — KPIs por eixo e por RA, atualização mensal, acesso aberto. É o oposto exato do BOOK (tecnocrático, fechado).
Decisão: capítulo curto "Brasília 2045" — projeto de cidade de longo prazo (ODS mapeados, três grandes apostas: cidade educadora, capital empreendedora, cidade desejada). Cada eixo do plano 2027-2030 traz no rodapé as ODS impactadas.
Por que agora: elimina o flanco "plano eleitoreiro" e dá ao Kiko vocabulário técnico para reuniões com BID, BNDES, embaixadas e setor empresarial. Custo baixo, ganho institucional alto.
Capa · "Brasília foi feita para funcionar"
Cap. 1 · O Pacto · Quatro promessas (funcionar, respeitar o tempo, oferecer oportunidades, gerar orgulho)
Cap. 2 · Diagnóstico do DF · Números, desigualdades inter-RA, BRB, crise de confiança
Cap. 3 · Brasília 2045 · Visão de longo prazo + tagging ODS + três grandes apostas
Cap. 4 · Os 8 eixos e a camada transversal
4.1 Segurança Pública · Pacto Pela Vida-DF
4.2 Saúde · Saúde Acreditada-DF
4.3 Educação · Educa Brasília
4.4 Mobilidade · Brasília Conectada
4.5 Empreendedorismo · DF Liberdade Econômica
4.6 Gestão, Transparência & Patrimônio Público · GDF Enxuto & Aberto + capítulo BRB
4.7 Brasília Viva · Cultura, Esporte, Lazer, Espaço Público NOVO
4.8 Brasília Sustentável · Meio Ambiente, Habitação, Regularização NOVO
+ Transversal · Tempo do Cidadão & Inclusão (juventude, mulheres, PCD, idosos) NOVO
Cap. 5 · Execução · Custo, cronograma 100d/4 anos, financiamento (BNDES/BID/PPP)
Cap. 6 · Dashboard Cidadão DF · Indicadores por eixo e por RA, atualização mensal
Cap. 7 · Compromissos Negativos · O que NÃO faremos
Cap. 8 · Síntese & Referência · Benchmarks estaduais, KPIs, fontes, bibliografia, glossário
Indicador-mestre que sintetiza a tese "Brasília foi feita para funcionar" em número auditável.
Composto por 4 sub-índices de igual peso:
Meta-síntese: reduzir o Índice TC-DF em 35% até 2030.
Diferencial. Nenhum estado brasileiro publica indicador análogo. Adotar "Tempo do Cidadão" como KPI sintético posiciona o DF como referência metodológica — uso possível em reuniões com OCDE, BID, embaixadas.
Painel público mensal, navegável por eixo e por RA. Acesso aberto via dashboard.df.gov.br (após posse). Esboço:
Mock visual. Valores ilustrativos. Painel real consolidará dados oficiais SES, SSP, DETRAN, EMATER, DFTrans, SEEDF — auditados mensalmente pela CGDF.
Três camadas narrativas + peças por canal + cuidados políticos.
"Brasília foi feita para funcionar. Não para você perder tempo."
Uso: peças de awareness, abertura de discurso, banner mestre.
Awareness"494 projetos no papel. Zero metas. R$ 3,62 bilhões parados. É hora de fazer Brasília funcionar de novo."
Uso: peças de comparação, debates, redes sociais.
Confronto"De Ceilândia ao Plano Piloto, todo bairro tem o direito ao mesmo tempo de atendimento. Acabou a Brasília de duas velocidades."
Uso: visitas a RAs, comícios, mensagem segmentada por território.
Mobilização| Canal | Peça | Tema | Frequência |
|---|---|---|---|
| Carrossel 6 cards | Dashboard mensal "Brasília em números" | Mensal | |
| TikTok | Reel 30-60s | "Hoje em Brasília" — micro-histórias de tempo do cidadão | 2-3×/semana |
| YouTube | Mini-doc 5min | Uma RA por episódio: o que funciona, o que não funciona, o que vou mudar | Quinzenal |
| Podcast | Episódio 30min | "Pacto pela Brasília que Funciona" — convidado + tema | Quinzenal |
| Boca de Urna / Panfleto | Folder dobrado 4 abas | 4 promessas do Pacto + meta 2030 | Reta final |
| Outdoor / Mobiliário | Slogan-mestre | "Brasília foi feita para funcionar" | Saturação |
| Mensagem áudio 1min | Recados por RA com dados locais | Semanal por RA |
| Termo | Significado |
|---|---|
| BOOK | Plano Estratégico DF 2019-2060 — Edição Revisada 2023, publicado pela SEPLAD/GDF. Documento do adversário, frequentemente confundido com publicação ONU pela ancoragem em ODS. |
| Proposta-Eixos | Documento de narrativa entregue ao Kiko em 2026 com a tese "Brasília foi feita para funcionar". |
| Plano v2 | Plano de Governo Kiko Caputo, versão refinada em 27.04.2026 (referência: plano_governo_kiko_caputo_v2.html). |
| Plano v3 | Versão consolidada proposta neste benchmark — entrega prevista para 02.06.2026. |
| Tempo do Cidadão (TC-DF) | Indicador-mestre proposto: composto sintético de espera em saúde, mobilidade, atendimento e burocracia. |
| ODS | 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da Agenda 2030 da ONU. |
| RA | Região Administrativa do DF. São 33 RAs canônicas (Ceilândia, Plano Piloto, Taguatinga, etc). |
| RISP | Região Integrada de Segurança Pública (Metropolitana, Oeste, Sul, Leste, Norte). |
| BSC | Balanced Scorecard — metodologia de gestão por mapa estratégico, adotada na revisão 2023 do BOOK. |
| GIDE | Gestão Integrada da Escola — modelo MG/Falconi de gestão por resultados. |
| CPTED | Crime Prevention Through Environmental Design — prevenção via desenho urbano. |
| ONA | Organização Nacional de Acreditação — selo de qualidade hospitalar. |
| GDR | Grupos Diagnósticos Relacionados — modelo de pagamento de saúde por desfecho. |
| MROSC | Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil — Lei 13.019/14. |
| CAPAG | Capacidade de Pagamento — rating fiscal dos entes federativos (A, B, C, D). |
| ICE | Índice de Cidades Empreendedoras — ranking nacional (Endeavor). |
Os seguintes indicadores foram solicitados e não estão disponíveis em portal aberto do GDF: IDEB por RA (apenas painel Power BI INEP), leitos hospitalares por RA, tempo médio de espera SUS por especialidade, vagas penitenciárias × ocupação, efetivo policial por RA. O plano v3 propõe a publicação destes indicadores como compromisso de transparência.
portais-gdf).